根据《辽宁省地方储备粮轮换管理办法》第三章第十一条：“除紧急动用等特殊情况外，每月实际库存数量原则上不低于计划总量的70%。” 1、该法条如何解释？是否应认为在粮食轮换过程中，不应出现超过一个月“空库”现象？ 2、如果确实不允许出现空库，而地方储备粮库实际只有1个货位，且只能逐批轮出，轮空后才能进行粮食收购，应如何解决？