张利明委员： 

　　您提出的《我省产业结构调整中加强粮食经济助推作用的提案》收悉，经我局认真研究，并综合省农科院、省国资委、省商务厅、省农业农村厅等单位的协办意见，现提出如下答复意见。 

　　一、在产业结构调整中我省粮食产业经济发展的基本情况 

　　按照《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》精神，为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，2017年12月31日辽宁省人民政府办公厅出台了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》。意见从总体要求、培育壮大粮食产业主体、创新粮食产业发展方式、加快粮食产业转型升级、强化粮食科技创新和人才支撑、夯实粮食产业发展基础、完善保障措施七个方面给出了具体要求。我省科学规划、合理布局，以立足区位优势打造特色品牌为重点，开展了一系列卓有成效的工作，在省直有关部门和粮食行业企业一年多来的共同努力下，使我省粮食产业经济发展取得新成效。一是经济指标稳步增长。2018年粮食加工企业工业总产值突破885亿元，增幅9.1%；二是产量水平大幅提升。2018年全省粮食加工企业生产产品2174.6万吨，增幅2.9%，进一步延续了产业发展的良好势头。三是品牌建设效果显著。2018年以来，我省大米的生产进一步向优势产区集中，“优质粮食工程”项目效果明显，地区品牌知名度大幅提高，我省特色产品获得市场认可。 

　　（一）我省粮食现代物流体系建设情况。为加快粮食物流体系建设，切实发挥我省“北粮南运”枢纽作用，省粮食和储备局和省发改委、省财政厅积极争取资金，支持粮食物流基础设施建设。一是开展粮食物流建设项目。2018年，国家发展和改革委、国家粮食局下发《关于下达地方粮食安全保障调控和应急设施项目2018年中央预算内投资计划的通知》，下达我省中央预算内投资11679万元，支持5个物流建设项目。目前，项目正在推进当中。2019年，国家发展改革委、粮食和储备局下发了《关于下达粮食安全保障调控和应急设施项目2019年中央预算内投资计划的通知》，向我省下达中央资金10000万元，支持3个物流设施建设项目。二是开展产业园区建设项目。2013-2016年，省粮食和储备局会同省财政厅，开展粮食流通产业化工作，支持产业园区项目建设。4年间，共争取财政资金22900万元，支持9个市和省直企业开展的16个粮食产业园区项目。为补齐短板，打通全省粮食物流通道， 2019年拟再支持4个粮食产业园区项目，进一步完善我省粮食物流体系。 

　　在全省包括粮食行业推动1.2*1米标准托盘循环共用，推动带托（板）运输，提高装卸效率。推动落实《城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年）》，优化城市配送网络，完善农村配送网络，发展城市共同配送，支持连锁商业统一配送，发展乡村电子商务配送，打通配送“最后一公里”。 

　　（二）我省粮油产品特色发展情况。省粮食行业协会作为桥梁纽带，为政府和企业的沟通交流搭建了平台。开展了制定团体标准工作。特别是发挥好在中国好粮油、放心粮油供应网络建设工作方面的独特作用，开展粮食科技成果、创新技术、粮油品牌的建设、评价、科技成果转化等方面工作，有力地促进了粮食企业的振兴发展，实现用品牌来带动辽宁粮食行业的快速发展，组织参与国际、国内的各类展示活动，助推了辽宁粮食产业结构调整、产品品质提升、特色粮油产品加工、新产品开发、传统产品保护等。促进了辽宁优质特色产品走出去，迈向全国，提高了辽宁粮食产品在国内的知名度、产品附加值和市场占有率。组织开展了国家行业标准及相关技术、产业政策的宣贯工作，使企业能够依法经营、依法生产，保证粮食安全。 

　　在粮食作物科技创新方面。省农科院主要开展了耐密植、宜机收玉米育种工作，育成并推广新品种46个，其中辽单565创造亩产1254.8公斤东北春玉米高产记录。北方杂交粳稻育种研究居国际领先水平。独创以“籼粳架桥”为核心技术的杂交粳稻育种技术，育成杂交稻品种34个、常规稻品种63个。同时，高粱、谷子、小豆、绿豆等品种选育及应用，支撑了我省辽西地区杂粮产业的发展。在油料作物科技创新方面。自主选育推广“阜花”系列新品种22个，比原来主推的外引品种平均增产15-20%，种植面积占辽宁花生总面积40%-50%。育成辽豆系列大豆品种30多个，其中辽豆14号创造北方大豆高产记录（327.2公斤/亩），辽豆11号成为当时全国含油量最高大豆品种（22.84%）。育成油用向日葵新品种9个，其中辽葵杂12含油量高达48%，高出一般品种2-3个百分点；食用向日葵新品种4个，其中辽嗑杂6号百粒重达20克以上，比一般品种多2-3克。 

　　（三）我省粮食产业新业态发展情况。我省积极探索粮食信息技术应用，开展“互联网+粮食”业务，支持“东北粮网”建设，并发挥其在粮食经营中的引导创新联通作用。一是全省开展粮库智能化升级改造工作。力争实现粮食数据采集利用和业务协同能力明显增强，粮食装备和库存管理信息化、智能化水平显著提高，粮食信息服务更加高效，省级储备粮监管手段更加科学有效。二是加大资金投入。经省政府第87次常务会审议通过，省财政投资11985万元用于全省粮库智能化升级改造工作。三是做好规划建设。制定了《全省粮库智能化升级改造建设方案》，建设省级粮食管理平台、东北粮网电商综合服务平台、省级物流信息服务平台、智能粮库系统。为确保任务的顺利完成，省粮食和物资储备局成立工作机构，落实工作职责，完善各项制度，加强项目监管。 

　　“东北粮网”电商平台自2017年12月19日正式上线运行，历时半年时间的应用功能完善趋于稳定。全年累计发展粮食收储、贸易、物流与深加工各类企业会员137家，具备交易条件并开通二级账号企业94家。电商平台线上交易自2018年6月22日完成第一笔交易业务以来，半年时间累计完成线上交易135笔，交易量25.46万吨，交易金额4.95亿元。电商平台15个栏目21个信息模块全年累计发布信息11095篇，访问总量达到81858人次，日均访问量达230余人次。其中点击率较高的栏目分别是港口动态、即时价格与购销动态等，为会员企业提供了多维度的粮食信息服务。 

　　开展“辽宁特色产品网上行”活动，为我省各地对接国内知名电商平台资源，推动“盘锦大米”、“东港大米”等省内地理标志大米品牌依托天猫、淘宝、京东、苏宁特产馆等渠道开展网上销售，扩大销售规模，提升品牌价值。 

　　（四）我省粮食产后服务体系建设情况。2017年，按照“统筹规划，逐步推进，突出重点”的原则，充分考虑我省各地种植结构特点、区域优势和实际需求，采取先行试点，逐步推进的方式，率先在产粮大县中辽西北地区及省级贫困县（康平县、法库县、新宾县、义县、阜蒙县、彰武县、铁岭县、昌图县、朝阳县、北票市、喀左县）进行试点，确定了41个项目。总投资2.2亿元，其中财政补助资金1亿元，企业自筹资金1.2亿元。截至目前，全省共建成粮食产后服务体系项目35个。预计全部项目建成后，可为5000户农民提供“五代”服务，预计带动农民增收7000万元左右。 

　　2018年9月，我省下发了《关于进一步核查全省粮食产后服务体系建设项目库相关情况的通知》，要求各项目市对已纳入项目库今年没有安排建设计划的项目单位进行认真核实认定，确保项目单位情况真实准确，并加强对项目建设单位的指导和服务，密切关注项目建设进度，做好档案管理等各项工作。拟在全省14个市（县）建设粮食产后服务中心26个，项目总投资12676万元，申请财政补助5262万元，其中中央补助3157.2万元，省级补助2104.8万元。 

　　（五）我省粮食产业经济多元化发展情况。推行国有企业产权制度改革，建立与市场接轨的现代企业制度，完善法人治理结构，转变经营机制，激发企业活力，提高市场化水平，必须实行产权多元化，实现国企与国企、国企与民企、国企与外企等各种形式混合所有制。只有实行产权多元化，才能摆脱行政干预和内部人控制，使企业真正成为市场化主体，使企业遵循市场规则、经济规律运作。通过粮食行业了解，有一些地方国有企业进行了企业制度改革，引入职工股和社会股份，国有资本相对控股，比如盘锦市粮库、辽宁宏伟粮库，改革后企业经营活力增强，职工工作热情大大提升，个人收入也得到提高。省国资委大力支持优质民企与国有企业深度融合、协同发展混合所有制经济。省粮食发展集团2019年暂无与民企合作新设杂粮深加工相关项目，有意向的民企可尽快与省粮食发展集团讨论研究，省国资委将按企业投资有关规定帮助加快推进。 

　　我省粮食加工业以稻谷、玉米加工为主，主要是推进企业技术改造力度，提高粮食加工的综合利用率，在稻谷加工方面，推广大米加工技术和包装工艺改良，鼓励开发各种大米深加工产品、米粉、米饼、米饮料、米糊等食品，在玉米加工方面，开发品种繁多、花色齐全的玉米产品。在杂粮产业上，引导辽西杂粮企业打造精品米和小包装，满足高端市场需求。2018年，全省农产品加工业发展形势总体好于去年，全省1521家规模以上企业实现工业总产值2483.7亿元，其中，粮食磨制、饲料加工达到282家，主营业务收入542.5亿元，同比增长10.87%。这是我省进一步加强粮食经济助推作用的重要基础。 

　　二、我省粮食产业经济发展工作措施 

　　在继续夯实我省粮食产业经济基础的同时，我们还将下大力量推进相关具体工作。一是抓好项目跟踪落实、督促核查、验收等工作。主要集中在物流建设、粮库智能化建设和粮食产后服务体系这三大项目，力争早日建成，企业和种粮农民早受益，按照市场运作方式，启动为种粮农民提供“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”服务功能。省粮食发展集团2019年拟在营口鲅鱼圈、锦州、盘锦、铁岭昌图等地区投资建设粮食物流产业园，进一步完善我省现代化粮食产业物流体系建设。二是继续加强粮油作物新品种选育。在玉米、水稻、花生、大豆、薯类等主要粮油作物水肥高效与抗病抗逆型品种利用基础上，综合集成减肥、减药、节水、增产、机械化生产等单项技术，实现主要作物集约化、标准化和高产高效生产。促进粮油机械制造自主创新。开展电储能粮食干燥技术装备研究与应用，实现热风干燥参数精准控制，逐步取代现有燃煤热风炉供热工艺，解决长期困扰粮食干燥领域能耗高、热效率低、污染物排放超标等技术难题。加快推进科技成果转化推广。重点开展国储库绿色储粮、农户科学储粮、粮食干燥节能减排、清洁能源干燥等技术的推广应用，不断加强粮食产后服务体系建设。三是基于“三品一标”管理体制，围绕省内区域特色粮食品牌（如朝阳小米、盘锦大米、丹东大米、阜新花生等）建立全产业链大数据应用管理平台，重点包括粮食生产种植、仓储保管、品质分级、生产加工等基础数据采集标准、品牌设计与宣传推广标准和数据共享分析应用机制，逐步形成地方特色粮食品种的规模化种植、标准化加工、品牌化推广，不断增强我省主要粮食品牌的市场竞争力。四是加强粮食加工项目建设力度。加大对投资超1000万元以上粮食加工项目跟踪、调度和指导服务工作，促进项目达产达效。实施农产品加工品牌战略，使更多粮食产品进入国家和省名牌产品行列。开展省级以上重点龙头企业认定和监测工作。加强企业宣传推介力度，提高企业产品市场竞争力。 

　　感谢您对全省粮食工作的关心，并愿您一无既往地关注和支持粮食工作，为我们提出更多更好的宝贵意见和建议，不断开创粮食和物资储备工作新局面。 

                                                                               辽宁省粮食和物资储备局    

                                                                           2019年5月30日