付连舜代表：
您提出的关于制定《辽宁省地方粮食储备条例》的建议收悉，现答复如下：
一、关于《辽宁省地方粮食储备条例》制定的有关问题
（一）体系设置方面
国家《粮食储备安全管理条例》（征求意见稿）仍在征求意见阶段，且尚未列入2021年全国人大立法计划。由于上位法尚未出台，《辽宁省粮食储备管理条例》暂时无法制定。我省如先于国家制定粮食储备管理条例，如与国家条例发生矛盾，则需要二次修订。同时，我省正在制定《辽宁省地方储备粮管理条例》，对强化我省粮食储备安全保障已起到一定积极作用。
（二）地方特点
1.不宜扩大粮食定义范围。地方储备主要用于调节区域粮食市场供求和应对局部应急状况，储存品种参照中央储备粮确定，主要有稻谷、小麦、玉米和食用大豆油。国家相关部门围绕当前粮食储备主要品种，确定了购销轮换、费用补贴、信贷资金、仓储规范、质量标准等一系列制度政策，薯类储备暂无相关标准和政策指导，且储存轮换、财政支持等都无上位政策明确，应急保供作用不强，不宜增加该粮食品种。
2.不宜增加农户和城镇居民储粮规定。一是按中央文件规定，粮食储备包括政府储备和企业储备，政府储备分为中央储备和地方储备，企业储备分为社会责任储备和商业库存，而农户和城镇居民储粮不属于储备范畴。二是国家鼓励推动粮食市场流通，如增加农户和城镇居民储粮，在一定程度上不利于粮食流通体系发展。三是农户和城镇居民储粮多为成品粮，由于成品粮较难长时间储存，百姓储粮条件受限，如方式不当，易造成粮食浪费。
3.建立健全粮食救济制度非我局职责范围。我局主要职责是加强地方储备粮管理，为粮食救济等制度提供有效物质供给。
（三）社会责任储备
企业社会责任储备是一种新兴储备方式，由地方政府督促指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。社会责任储备仍处于实践摸索阶段。省粮食和储备局、省财政厅、农发行辽宁省分行印发《关于建立全省粮食加工企业社会责任储备的通知》（辽粮发〔2021〕21号），《通知》中明确企业储备数量，原则上不少于企业上一年度5日平均成品粮油加工量；完善储备轮换机制，企业自主经营、自行轮换、自负盈亏，具体轮换次数、轮换时间、轮换节奏由企业自主确定；加大政策扶持力度，本级政府可通过支持粮食仓储设施建设，优先安排各级建设项目，推荐参与全国军粮供应，支持承担政策性粮食购销业务等措施支持承担社会责任储备的企业。对符合条件的企业按照国家有关规定落实税收等优惠政策。企业在农业发展银行有信贷融资的，农业发展银行可按自身利率政策给予适当优惠。明确储备动用程序，出现粮食明显供不应求或价格显著上涨的，发生重大自然灾害或其他突发事件需要动用企业社会责任储备的，由粮食行政管理部门会同有关部门提出动用方案，报本级人民政府批准后实施，本级政府具有优先购买权。
二、关于《辽宁省地方储备粮管理条例》立法情况
目前，虽然制订《辽宁省地方粮食储备条例》的条件尚不完备，但我省没有放松粮食安全相关立法工作。省粮食和物资储备局成立以来，全面强化粮食业务管理，全力推进地方储备粮立法进程。2020年2月，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见>的通知》（中办发〔2019〕48号）精神，我局正式启动了《辽宁省地方储备粮管理条例》立法制订工作，以适应不断发展变化的粮食供需形势，确保粮食安全。
2020年5月，我局草拟了《辽宁省地方储备粮管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）征求意见稿，并向省财政厅、省农发行和省储备粮管理有限公司等有关单位征求意见和建议。在综合反馈意见基础上，形成了《条例（草案）》送审稿，送请省司法厅、省人大审议。同时，我局会同省人大财经委、农业与农村委、社会建设委和省司法厅召开论证会，并深入地方储备粮承储企业进行调研，认真听取各方面意见和建议。
2021年2月19日，我局邀请省司法厅、省储备粮管理公司等有关部门负责同志，对修改后的《条例（草案）》送审稿逐条研究修改；2月23日，我局会同省司法厅在朝阳市召开了调研座谈会，邀请沈阳等9个市粮食行政管理部门领导和有关人员参加，听取多方意见；2月26日，根据省司法厅建议，我局在沈阳市召开了专家论证会，邀请了省人大财经委和法制委、沈阳师范大学法学院和华轩律师事务所等有关领导专家和学者，征求意见和建议；3月初，我局会同省人大财经委、省司法厅，分别在营口、丹东两市召开座谈会，并实地走访地方储备粮承储企业，征求意见。
3月18日，省司法厅报请省政府常务会议审议通过了《条例（草案）》，3月30日，在省人大召开的十三届常委会第二十五次会议，审议了我局提交的《条例（草案）》。委员们认为，地方储备粮对于确保区域粮食安全具有不可替代的作用，为加强对地方储备粮存储、轮换、动用等环节的管理，结合我省实际制定地方性法规是十分必要的。有的委员对储备管理信用监控网络、明确地方储备粮监管责任，以及加大对承储企业违法行为的处罚力度等方面，提出了意见和建议。
目前，《辽宁省地方储备粮管理条例》先后通过了省政府常务会议审议、省人大常委会第一次审议，并拟于5月份进入省人大常委会第二次审议程序，预计年底前出台。同时，我局将继续关注国家《粮食储备安全管理条例》制订进程，待相关上位法出台后，尽快启动并推进我省立法工作，期待您继续给予支持和关注。
辽宁省粮食和物资储备局
2021年5月8日
