冯亚楠代表：
感谢您对我省粮食流通执法和粮食安全工作的关心支持！您提出的《关于“十五五”持续树立法治思维 提升粮食流通领域“三化”执法质效》的建议，我局高度重视，认真研究具体措施，现将有关情况答复如下。
近年来，我局深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述，积极贯彻落实《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等法律法规，持续树牢法治思维，不断健全监管机制、建强执法队伍、规范执法行为，推进粮食流通领域执法提质增效。
一、健全监管体系，持续完善粮食流通执法链条
针对机构改革后执法职能调整实际，着力打通监管堵点、补齐链条短板，推动执法监管全链条覆盖。
（一）夯实制度基础，完善执法依据。深入贯彻《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》，配套完善地方监管制度，严格执行《辽宁省地方储备粮管理条例》等法规文件，落实粮食收购、储存、销售等环节执法标准，明确执法权限、流程和责任，确保执法工作有法可依、有章可循。
（二）升级监管手段，提升执法效能。升级“一网通办”系统，对接省数据局优化粮食收购在线备案平台，实现备案全流程线上办理；聚焦粮食收购网上备案，持续做减法、优流程，建立动态管理机制，统一备案办事指南要素标准，会同省数据局联合印发了《关于进一步做好粮食收购备案管理工作的通知》，增设粮食收购备案注销事项，进一步加强了粮食收购备案信息管理。抓实粮食市场监测预警，发挥专业团队作用开展周度市场分析，每周形成粮油市场信息周报。
二、强化能力建设，着力打造高素质执法队伍
面对基层执法力量薄弱、专业人员不足等问题，多措并举加强执法队伍建设，不断提升执法专业化水平。
（一）充实基层力量，优化队伍结构。积极协调相关部门，推动基层粮食执法岗位优化设置，通过内部调剂等方式，逐步充实粮食执法岗位人员，明确执法职责，确保基层执法工作有人抓、有人管。
（二）加强教育培训，提升专业素养。建立常态化培训机制，每年组织全省粮食执法人员开展《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等法律法规和业务技能培训，重点提升执法人员法律应用、现场检查、案件查办能力等。开展法治宣传教育，营造全员学法、自觉守法、善于用法的良好氛围。
（三）规范执法行为，树立良好形象。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，统一执法文书标准，规范执法流程，坚持公正文明执法，杜绝 “一刀切”简单粗暴执法，切实维护粮食生产者、经营者合法权益。
三、深化协同联动，不断提升联合执法实效
聚焦联合执法不够细化、效能不高等问题，健全跨部门、跨区域执法联动机制，凝聚监管合力。几年来，我局与多部门、多地区建立了一系列行政执法机制。
（一）与国家粮食和物资储备局辽宁局建立协同监管工作机制。2023年4月，我局与国家粮食和物资储备局辽宁局建立“辽宁省粮食在地协同监管工作机制”，通过协同执法形成合力，构建辽宁辖区粮食储备协同监管格局。
（二）建立黑吉辽蒙粮食执法协调联动机制。2023年9月，我局与黑龙江、吉林、内蒙古粮食和物资储备局签署了《黑吉辽蒙粮食流通行政执法区域联合战略协作协议书》，建立了区域联合执法工作协调机制，进一步加强了东北三省一区间粮食流通执法衔接协作。
（三）与省市场监管局建立粮食购销领域协同监管机制。2023年12月，我局与省市场监管局签署《粮食购销领域协同监管机制协议》，积极开展联合执法。联合开展了2024年秋粮收购督导检查和2025年粮食质量检验制度执行情况专项检查、2025年秋粮收购检查，发现问题联合组织整改。
（四）联合省财政厅建立政策性粮食购销违法违规行为举报奖励制度。2023年12月，我局会同省财政厅联合制定了《辽宁省省级政策性粮食购销违法违规行为举报奖励实施细则（试行）》，明确省级政策性粮食购销违法违规行为举报奖励的标准、发放程序等，进一步落实政策性粮食购销违法违规举报奖励政策，并动员社会力量参与政策性粮食购销监督。
四、坚持执法为民，全力优化粮食流通营商环境
牢固树立法治化、市场化营商环境建设理念，统筹严格执法与服务发展，实现执法效果与社会效果有机统一。
（一）强化法治宣传，引导合规经营。深入开展粮食安全法治宣传进企业、进乡村活动，通过现场解读、发放手册、案例警示等方式，向粮食经营者、种粮农户普及粮食流通法律法规和政策要求，引导市场主体依法经营、诚信经营。
（二）持续推进粮食流通监管“铁拳行动”。持续深化粮食流通监管“铁拳行动”，采取“四不两直”、突击检查等方式，始终保持涉粮违法违规行为“露头就打”高压态势，进一步增强行政执法的严肃性、权威性和公信力，不断提升粮食执法监管效能。2025年以来作出行政处罚5件，通过处罚形成强大震慑，倒逼市场主体规范经营，推动全省粮食流通秩序持续向好。
（三）坚持精准执法，保障企业权益。实施粮食企业信用风险分类管理，强化粮棉糖信用监管平台维护与运用。对不同信用等级的粮食企业，合理制定不同的抽查检查比例与检查频次，实现分级分类监管。在实现差异化、精准化监管同时提升监管效能，引导企业主动合法经营、诚信经营。加强粮食企业信用体系建设，进一步创新粮食流通监管新模式。
（四）畅通 12325 粮食流通监管举报渠道，切实维护种粮农民和粮食企业合法权益。更好发挥“12325”监管热线“前哨”和“连心桥”作用，组织多种形式宣传，向广大售粮农民、涉粮企业、社会群众和粮食行业干部职工普及，让更多群众知晓并运用热线维护权益，畅通群众反映合理诉求的举报渠道。2018年以来，我省办结“12325”监管热线核查案件160余件，严厉打击拖欠售粮款、克扣水杂等坑农害农行为，高效率、高质量回应社会关切，维护农民合法权益，构建良好市场购销秩序。
五、“十五五”时期重点工作
“十五五”时期是辽宁全面振兴新突破的关键时期，保障粮食安全责任重大、使命光荣。我们将深入贯彻落实您的建议，以打造专业化、制度化、法治化“三化”执法队伍为核心，聚焦短板弱项，强化系统施策，全面提升粮食流通执法质效，为辽宁粮食安全保驾护航。
（一）聚焦“专业化”，健全执法体系，筑牢执法闭环
1.完善执法链条。进一步理顺粮食流通执法管理体制，推动粮食质检、加工监管与流通执法职能深度融合，明确市县两级执法权限和责任，打通“省-市-县”三级执法监管堵点，形成“源头-过程-末端”全闭环执法链条。
2.建强专业队伍。积极争取编制支持，优化基层粮食执法岗位设置，充实专业执法力量；建立省级粮食执法专家库，吸纳法律、粮食质检、仓储管理等领域专业人才，为基层执法提供技术支撑；常态化开展法律法规、业务技能、案例分析等培训，每年培训不少于2次，打造懂法律、通业务、善执法的专业化队伍。
3.强化技术赋能。加快推进粮食流通执法信息化建设，升级省级粮食监管平台，整合收购备案、库存监测、质量追溯、执法检查等功能，实现执法数据共享、动态监测、智能预警；配备现代化执法装备，提升现场检查、证据固定、快速检测能力，推动执法手段专业化、智能化中国政府网。
（二）聚焦“制度化”，完善机制流程，提升监管效能
1.完善常态化监管机制。构建监管机制，聚焦粮食收购、储存、销售、质量安全等关键环节，明确检查频次、内容和标准，实现监管全覆盖、无死角；健全粮食市场监测预警机制，强化周度市场分析，精准掌握市场动态，及时防范化解风险隐患。
2.规范执法管理制度。严格落实行政执法“三项制度”，完善执法文书、案卷管理、案件审核等制度，统一执法标准和流程；建立健全粮食行政执法人员资格管理规定，加强执法监督考核，定期开展执法案卷评查，规范执法行为，提升执法规范化水平。
（三）聚焦“法治化”，强化法治思维，优化营商环境
1.深化法治宣传教育。将《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《辽宁省地方储备粮管理条例》等法律法规纳入粮食系统年度普法重点，开展多形式、全覆盖的法治宣传活动，提升执法人员依法行政能力和粮食经营者守法经营意识；加强典型案例宣传，发挥案例警示作用，营造“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。
2.坚持依法精准执法。牢固树立法治思维，严格依照法定权限和程序开展执法工作，坚持严格、规范、公正、文明执法；聚焦压级压价、拖欠售粮款等突出问题，依法从严查处违法违规行为，公开曝光典型案例，形成有力震慑；落实“无事不扰、有求必应”要求，精准实施监管，最大限度减少对企业正常经营的干扰，优化市场化法治化营商环境。
我们将认真吸纳您的建议，狠抓工作落实，持续提升粮食流通“三化” 执法质效，为保障国家粮食安全、推动辽宁全面振兴新突破贡献坚实力量。
辽宁省粮食和物资储备局
2026年5月12日
