各市粮食和物资储备局、沈抚示范区发展改革局：

  根据全省粮食和物资储备工作会议部署要求，省粮食和物资储备局研究制定了《2024年全省粮食和物资储备改革发展工作要点》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

  辽宁省粮食和物资储备局

  2024年1月30日

  2024年全省粮食和物资储备改革发展工作要点

  2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全省粮食和物资储备工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于粮食和物资储备工作的重要论述，全面落实全国粮食和物资储备工作会议、省委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，着力稳市场、强储备、严监管、添动能、保安全、聚合力，推动粮食和物资储备工作上质量、上水平、上台阶，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系，牢牢守住国家粮食安全底线，持续增强地方储备实力，不断提高应对各种极端情况的能力，为经济社会发展提供有力支撑。

  一、强化粮食产购储加销协同保障

  1.精心组织粮食收购。统筹抓好粮食市场化收购和政策性收购。开展调研，研判风险。组织开展产销对接，主动联系主销区省份来辽购粮，积极引导多元主体入市收购。做好启动稻谷最低收购价预案准备。开展粮食收购市场价格监测。多渠道筹措粮食收购资金，持续做好粮食贷款信用保证基金、银政企对接等工作，确保有钱收粮。

  2.扎实做好粮食保供稳价。立足市场供应，关注重点时段、重点地区、重点品种，精准落实调控措施，注重预调微调，强化预期引导，保持粮食市场平稳运行。动态调整价格监测点，实施价格监测。有序安排地方储备粮收储和轮换，做好政策性粮食销售工作。制定市级成品粮储备保底规模计划。

  3.加强粮食应急体系建设。修订出台《辽宁省粮食供应应急预案》。开展实战应急演练。建立和完善全省粮食应急保障体系和机制。持续优化网点布局，加强粮食应急保障企业动态管理。用好用活财政资金政策，适当对粮食应急保障企业给予补贴。及时补充新的企业，保持总量充足。

  4.深入推进优质粮食工程。进一步深入推进粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费等“六大提升行动”走深走实。加强“辽宁好粮油”品牌宣传力度。深化产销合作，组织“辽宁好粮油”中国行系列推介活动，组织企业参加国家级展会，搭建优质粮油产品产销衔接平台。

  5.大力开展节粮减损。不断优化和提升粮食产后服务体系服务能力。发挥粮食产后服务中心作用，加强对农户科学储粮的指导服务。对重点环节损失损耗开展调查统计。推广宣传绿色储粮技术，减少储粮损失，促进农民增收。宣传引导居民降低油脂消费、优化膳食结构。立足粮食全产业链推进节约减损，打造“无形良田”。配合国家局实施全谷物行动计划，推进“降油增绿”。

  二、不断增强地方储备实力

  6.稳妥实施储备粮收储轮换。落实好粮食储备增储任务，充实完善地方储备粮库存。按计划组织轮换。结合年度轮换有序调整储备布局。强化粮源、资金、仓容等保障，优化品种结构和区域布局，达到市间布局均衡。

  7.推进实施应急物资收储轮换。完善采购机制，落实采购计划，健全应急保障预案，加强应急救灾物资调运能力建设。综合布局、储备规模，品种数量等因素，制定科学的采购轮换计划。合理增加品类和规模，及时有序轮换。

  8.推动应急物资保障能力建设。及时完成年度应急物资采购工作。加强应急物资日常管理。优化应急物资仓储管理规范，完善库存物资账目管理制度。建立应急物资动态调整优化机制。加强应急物资调运能力建设。组织应急物资管理技能大比武活动，选树一批管理优良的标杆储备库。

  三、打好粮食监管执法考核组合拳

  9.健全粮食流通监管体系。根据粮权归属，细化责任清单，履行好地方储备粮监管主体责任。强化对各自职责范围内的粮食流通和政策性粮食购销监管。加强与有关部门协调配合，落实与纪检监察机关信息沟通、线索移送等工作机制。加强监管队伍和能力建设，努力推进信息化、穿透式监管。建立行政执法人员信息库，统一规范行政执法文书基本格式。

  10.实施粮食流通监管“铁拳行动”。持续巩固粮食购销领域腐败问题专项整治工作成效。组织开展粮食流通监管“铁拳行动”，持续重拳出击惩治涉粮违法违规行为。开展秋粮收购检查和政策性粮食销售出库检查，督促粮食收购企业严格执行粮食收储销售政策。加大执法和处罚力度，依托粮食企业信用监管平台加强处罚结果运用。提升12325监管热线线索查办质效，实行政策性粮食购销违法违规行为举报奖励，

  11.充分发挥考核指挥棒作用。做好粮食安全责任制考核工作。认真履行粮食安全考核职责，加强与各成员单位的沟通协调。修订《省委常委会及其委员耕地保护和粮食安全工作职责清单》，出台《省政府领导班子及其成员2024年耕地保护和粮食安全重点工作职责清单》，与各市市委、市政府签订《2024年度耕地保护和粮食安全责任书》。切实做好国家考核迎检工作，抓好国家考核反馈问题整改。

  四、加大储备基础设施建设力度

  12.保障“北粮南运”粮食物流通道建设。配合省发展改革委推进9个地区粮食物流核心枢纽和关键节点能力建设。做好现代化粮食物流（产业）示范园区创建项目摸底。

  13.谋划和推进项目建设。积极参与国家局“四大工程”建设。积极谋划粮食仓储设施改造、粮食物流关键节点、粮食仓储设施建设、粮食购销领域监管信息化建设、粮食产业发展等方面项目，做好项目储备。加快推进“六大提升行动”、“辽宁好粮油行动计划”项目建设。

  14.切实规范项目管理。按规定做好项目验收和绩效评价。完善制度机制，强化项目实施情况的动态监测、跟踪分析和调度督导。严格落实监管责任，强化全过程监管，坚持定期调度通报机制，确保项目进度和质量，建设优质工程、安全工程、廉洁工程。

  五、深入推进改革和法治

  15.推进粮食储备和购销领域监管体制机制改革。制定履行粮食监管责任实施方案，细化任务分工，及时制定相关配套制度，做好粮食储备和购销领域监管体制机制改革各项任务落实。

  16.推进军粮供应管理改革。优化军粮筹措管理暂行办法。完善军粮统筹采购机制，健全军粮品种串换机制。强化规范管理，提升服务保障能力。推动军粮供应网点标准化建设。

  17.持续推进粮食和物资储备领域法治建设。抓好《粮食安全保障法》宣贯实施。根据法定职责完善配套规章制度，妥善处理与现有规章和规范性文件的衔接和过渡问题。全面落实行政执法“三项制度”，开展常态化行政执法突出问题整治行动。积极参加司法部门组织的行政执法培训和行政执法资格考试。

  六、加强科技创新和信息化应用

  18.大力推进科技兴粮兴储。积极参与国家粮食绿色仓储、全谷物、质量安全检测等重点攻关项目。建立粮食和物资储备专家智库。召开全系统科技创新工作会议，促进产学研融合创新和成果应用。开展科技兴粮示范单位创建和“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”创新活动。加快推进物资储备相关标准研究制定，完善粮食和物资储备标准体系。

  19.深化信息化建设和应用。稳步推进粮食购销领域监管信息化项目建设。完善粮食购销信息化监管，加强与国家平台、相关部门数据共享共用，提升大数据监管能力。加快物资储备领域信息化建设，按国家要求，推动应急物资储备库接入粮储专网。建立健全信息化建设运维管理长效机制。加强网络安全管理，确保粮食和物资储备信息安全。

  七、全面提升储备管理水平

  20.健全管理制度。完善和制定《粮食安全保障法》需省级配套的制度措施。制定《省级储备粮仓储管理细则》《省级储备粮轮换管理细则》《省级储备粮质量管理细则》《省级储备粮业务管理规范》。不断推进地方储备粮管理制度化规范化。组织开展储备粮承储企业仓储管理规范化评价。

  21.强化标准引领。突出质量安全、节粮减损、绿色优质、营养健康等重点方向，健全完善粮食标准体系。积极参加国家储备管理、应急保障、安全生产等方面标准制定。加强标准宣贯，开展我省绿色储粮相关标准试点，推进标准应用。

  22.加强质量安全监测。加强粮食质量安全检测体系建设，持续推进粮食质检机构归口管理。严格做好粮食收购、入库、储存、出库等各环节检验监测，严格实行闭环管理。强化新收获粮食和库存粮食质量安全风险监测。高质量完成粮食质量安全风险监测。定期开展质量抽检，及时发现潜在的质量安全问题。建立信息公示制度，向社会公示粮食质量抽检结果、企业质量信用等信息，引导消费者选择优质粮油产品。开展粮食质量安全监测“飞行检查”。

  23.规范经营活动。开展储备粮承储企业和军供站财务审计和财会监督，及时发现问题和解决问题。

  八、加强形势分析和规划研究

  24.加强形势分析和风险研判。宏观着眼、微观着手，谋全局抓大事，加强对经济形势和重大问题的研究。立足保障粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，做好市场监测、形势分析和风险预警。开展苗头性、倾向性、潜在性问题研究，及时提出对策、做好预案。做好行业政策宣传、信息发布、舆论引导工作，及时回应市场关注和社会热点问题。

  25.开展“十五五”规划前期研究。加强“十四五”规划调度统计，梳理落实规划阶段性工作成效及尚未完成目标等情况。深入开展调查研究。科学谋划“十五五”时期粮食和物资储备领域的主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，提出“十五五”规划基本思路建议。

  26.开展重大政策研究。深入开展粮食和物资储备重大理论、重大政策、重大制度、重大问题研究，形成一批高质量研究成果。统筹用好重点调研课题、软科学课题、调研报告、公文信息、建议提案等成果和载体，实现资源融合共享，加强成果转化运用。

  27.强化新闻宣传报道。推进新闻宣传工作,做好粮食和物资储备领域重大会议活动报道和主题宣传、形势政策宣传、成就宣传、典型宣传。积极稳妥开展舆情监测和处置应对，及时回应社会关切，防范化解重大舆情风险。组织开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周系列活动。

  九、坚决守住安全生产底线

  28.落实安全生产责任。落实全员安全生产责任制，加大督导检查和考核力度，完善责任追究机制。针对粮库和物资储备库生产作业外包转包导致安全管理责任悬空等问题开展专项治理。抓好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，健全安全风险评估机制。开展常态化安全生产风险隐患排查整治。完善重大事故隐患判定标准，健全挂牌督办机制，推动动态清零。加强重大节日、重要活动等时段和极端天气等情形的安全生产动态管控。

  29提升安全水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持标本兼治、综合治理，推动粮食和物资储备企事业单位安全生产标准化建设。健全各类安全生产监管制度、标准、规范，做到作业有章可循、管理有规可依。组织专项培训，开展安全演练，确保从业人员具备必要的安全生产知识，掌握岗位安全标准、操作规程及应急处置措施。加强作业现场管理，严格规范作业流程，做好安全教育、安全防护等工作。制定储备仓库安全管理规范和人员防护等标准规范。

  十、以党建引领系统自身建设

  30.开展“大学习、大培训、大落实”。参照国家局方案，制定我省“大学习、大培训、大落实”工作方案。开展“大学习”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续学习党章党规党纪，深化党史学习教育，弘扬粮食和物资储备光荣传统。开展“大培训”，加强执法监管、储备管理、安全生产、财务审计、法治教育、保密教育、党务纪检等培训，加快培训资源建设。抓好“大落实”，突出落实重点，健全分工协作、督导检查、考核激励、典型示范等落实机制，扎实推动省委、省政府决策部署贯彻落实。

  31.坚持不懈抓廉政。坚持党性党风党纪一起抓，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。坚持严的主基调不动摇，一体推进“三不腐”，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。加强党组织建设和廉洁文化建设，开展粮食和物资储备优秀文化宣传。紧盯粮食和物资储备领域工程建设、粮食收储、物资轮换、企业经营等高风险环节，加强廉政风险防控，及时发现和解决存在的问题。

  32.加大力度强化队伍建设。认真落实干部教育培训规划，制定具体操作方案，健全常态化干部培训机制。面向全省系统举办储备管理、执法监管、流通统计等专业培训班，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，培养造就更多粮储工作的行家里手。

  33.奋发有为抓落实。深入贯彻习近平总书记关于不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实的重要讲话和关于粮食安全和物资储备安全的重要指示批示精神，勇于担当、主动作为，雷厉风行、马上就办，创新进取、克难攻坚。